Comprendre le budget

Accroche détaillée

Voté lors du conseil municipal du 27 mars 2025, le budget primitif 2025 expose les choix de la municipalité et ses priorités. Il s'élève à 1 144 millions d'euros. 

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Le Budget 2025 connait une hausse par rapport à 2024, il s'établit à 1 144M€, soit une augmentation de 44M€ par rapport au budget 2024.

Le budget 2025 s'inscrit dans une situation paradoxale

D’une part la ville de Lyon commence l’année 2025 avec une très bonne situation financière. Les efforts de gestion et de désendettement depuis quatre ans portent leurs fruits : un endettement modéré à 317 millions d’euros, un taux d’épargne supérieur au ratio prudentiel de 10 % et un taux de taxe foncière 10 points inférieur à la moyenne des villes de plus de 100 000 habitants.L’agence de notation DBRS Morningstar a ainsi confirmé la note maximale de la ville de Lyon pour la robustesse de son pilotage budgétaire.

D’un autre côté, la politique nationale a fortement aggravé le déficit de la France et le gouvernement actuel en fait peser le poids sur les collectivités locales. Cette atteinte à la libre administration des collectivités locales rend complexe la poursuite des investissements nécessaires dans les équipements publics et le développement des services du quotidien.

Les enjeux du budget

Face à ces contraintes budgétaires, l’enjeu est de concilier la poursuite des projets du mandat et la bonne situation financière de la ville de Lyon. Cette dernière est notamment évaluée par le taux d’autofinancement, pour ne pas avoir à ralentir les investissements indispensables pour la transition écologique et le bien-être des lyonnais et des lyonnaises et garantir la soutenabilité des dépenses à moyen et long terme.

Ainsi, le budget 2025 a été conçu en maintenant un objectif d’épargne brute d’environ 70 millions d’euros indispensables pour financer la programmation des investissements qui s’accroissent année après année. Ce niveau d’autofinancement limite le recours à l’endettement et financera en 2025 une partie des chantiers en cours : les Ateliers de la danse, l’école Kennedy, la production de logements sociaux, la reconstruction de l’école Pasteur, la construction du pôle social et culturel des Girondins ou encore le parc des Balmes parmi de nombreux autres projets.

Les dépenses de la ville sont mobilisées pour poursuivre les engagements du plan de mandat en faveur de la transition écologique, de la justice sociale et de la participation citoyenne, ainsi que pour soutenir l’engagement des agents et agentes qui font les services publics du quotidien. À ce titre, le budget de la ville permet la poursuite des revalorisations salariales engagées et des mesures sociales (participation à la mutuelle, dé-précarisation d’agents…).

Concrètement

Même si le contexte est contraignant, ce budget va permettre de poursuivre le déploiement des grands projets : l’amélioration du périscolaire PEP’s et de l’accueil de tous les enfants dans de bonnes conditions ; l’extension de la nature en ville avec 30 000 m² nouveaux d’espaces verts entretenus dès cette année ; le fonctionnement en année pleine de la piscine de Gerland qui s’est rajoutée à l’offre lyonnaise ; le fonctionnement de nouveaux berceaux en crèche avec notamment l’ouverture de l’EAJE Mandela.

Les Lyonnaises et Lyonnais bénéficient également du soutien accru apportait à l’offre culturelle, l’éducation populaire, la solidarité, le sport qui se renouvelle et qui s’accroit chaque année. C’est également le cas pour des événements qui n’auront lieu qu’en 2025 comme les compétitions européennes des Eurogames par exemple !

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Le budget se présente toujours en deux parties :

  • la section de fonctionnement répond aux besoins quotidiens : masse salariale, consommations énergétiques, dépenses d'entretien…
  • la section d'investissement permet de préparer l'avenir : construction d'un nouvel équipement public, rénovation d'un bâtiment…

Comme dans tout budget, dépenses et recettes doivent s'équilibrer.

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  • Construction du nouveau groupe scolaire PUP Ginkgo (5 millions €)
  • Construction du nouveau groupe scolaire Nérard (4,5 millions €)
  • Aménagement d'un établissement accueil des jeunes enfants quai Arloing (4 millions €)
  • Construction de logements sociaux (4,7 millions €)
  • Construction du nouveau groupe scolaire Duvivier-Cronstadt (3,5 millions €)
  • Agrandissement de la cage de scène du Théâtre Nouvelle génération (2,5 millions €)
  • Participation à la création de l'Académie OMS (Organisation mondiale de la santé) à Lyon (2,5 millions €)
  • Transformation du Bâtiment Porche en la salle de musique «Marché Gare » (2,3 millions d'euros)
  • Relocalisation à la Sarra et extension de l'EHPAD Villette d’Or (2 millions €)
  • Démolition et reconstruction du groupe scolaire Kennedy (1,5 million €) 
  • Construction d'un complexe sportif sur l'îlot Kennedy (1,5 million €)
  • Acquisition de nouveaux groupes frigorifiques pour la patinoire Baraban (1,5 million €)

La notation financière de la Ville  

En mars 2025, l’agence de notation financière DBRS Morningstar a confirmé la note AA (high) à la Ville, qui est la note maximale que la Ville peut obtenir (une collectivité locale ne pouvant être mieux notée que l’État).

DRBS Morningstar précise dans ses conclusions que la Ville de Lyon possède :

  • « de solides performances financières et un niveau d'endettement très modéré » ;
  • « une gouvernance et une gestion budgétaire de qualité, offrant un degré élevé de transparence financière et marquée par le renforcement continu des outils de pilotage budgétaire » ;
  • « une structure de la dette saine, diversifiée et performante ainsi qu'une situation de liquidité confortable » ;
  • « une économie diversifiée et dynamique qui constitue le second pôle économique de France ». 

Par ailleurs, l’agence souligne que « La stratégie financière claire de la collectivité et ses marges de manœuvre budgétaires devraient lui permettre de mettre en œuvre son Plan Pluriannuel des Investissements (PPI) de 1,25 milliard d'euros tout en maintenant un profil budgétaire favorable et un niveau d'endettement modéré, et ce malgré les pressions inflationnistes persistantes et la baisse anticipée des droits de mutation à titre onéreux (DMTO) liée au ralentissement du marché de l'immobilier ».

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En début de mandat, les élus ont planifié les projets d'investissement à mettre en œuvre dans les six années à venir dans le plan pluriannuel d'investissement 2021-2026. Révisé en 2024, il prévoit d'investir 1,312 milliard d'euros pour préparer l'avenir. Environ un tiers de ce montant sera directement consacré à la transition écologique.

Présentation du plan pluriannuel des investissements de la Ville de Lyon 2021-2026 : bilan à mi-mandat (pdf)

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Les politiques publiques ne sont pas neutres et avantagent parfois une partie de la population uniquement. C'est pourquoi la Ville de Lyon se lance dans l'expérimentation du budget sensible au genre, afin d'analyser objectivement la façon dont les dépenses publiques sont réparties entre les femmes et les hommes. Objectif : égalité !

Si d’autres villes françaises se sont lancées dans la démarche (Brest, Montreuil, Rennes, Bordeaux, etc.), Lyon fera figure de collectivité pionnière en France en mettant en œuvre la démarche sur l’intégralité de son budget.

Présentation de la démarche de budgétisation sensible au genre (pdf)

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